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            農機購置補貼實施以來有何變化?看這里就知道
            2023-05-23 16:09:57

            【中 國農機網 補貼動態】 農機購置補貼自2004年實施以來,年度資金規模不斷擴大,實施范圍逐步覆蓋全 國,取得了長足發展。特別是在2012—2016年這五年,取得顯著成效,推動了農業機械化和農機工業快速穩定發展,以優異的成績獻禮黨的十九大。這期間,中 央財政累計安排農機購置補貼資金1145.2億元,扶持1691萬農戶購置農機具約2257萬臺(套),帶動農民和農業生產經營組織投入資金達2574億元。一方面,推動了農業機械化全程全面發展,2016年全 國農作物耕種收綜合機械化率達65.2%,較2012年提高8.2個百分點,農業生產實現了以人力畜力為主向以機械作業為主的歷史性跨越,進入“機械化換人”時代。另一方面,帶動了農機工業成長壯大,2016年全 國規模以上農機工業企業主營業務收入4745億元,是2012年的1.5倍,我國成長為農機制造第 一大國。

            (一)補貼對象總體保持穩定

            十八大以來,補貼對象總體保持穩定,往年的補貼對象主要是農牧漁民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。自2015年起,結合城鎮化、戶籍制度改革和土地規模經營發展進程,將補貼對象明確為“直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織”,其中,個人既包括農牧漁民、農場(林場)職工,也包括直接從事農業生產的其他居民;農業生產經營組織內涵與《農業法》相銜接,既包括農民合作社、家庭農場,也包括直接從事農業生產的農業企業等。

            (二)補貼范圍更加精 準

            隨著資金規模擴大,補貼機具種類也逐步擴大,全 國補貼機具種類在2011年、2012年達到峰值,即12大類180個品目,但在2013年和2014年適度縮小,穩定在12大類175個品目,此外,各省還可以根據本省實際,自行確定數量不超過30個的自選品目。2015年,補貼機具種類確定遵循突出重點機具、注重解決困難、便于監督管理的原則,將補貼機具種類壓縮到11大類137個品目,廉政風險較大的自選品目被取消,一些小區域適用性強的機具,交由地方財政自行解決。

            (三)補貼機具資質逐步放寬

            為充分發揮市場的決定作用,減輕企業負擔,從2015年起,補貼機具資質與支持推廣目錄脫鉤。但補貼機具要具備兩個條件:一是必 須是在我國境內生產的機具;二是除新機具補貼試點外,應是已獲得部級或省級有 效推廣鑒定證書的機具。同時,明確補貼資格被取消的或不符合生產許可證管理、強制性認證管理的農機具不得享受補貼。

            (四)試點資金與結算方式更加合理化

            2012年以前,購機補貼實行差價購機、省級結算。從2012年起,在江蘇、浙江、湖南等省開展全價購機、縣級結算試點。發展到2014年,除北京、西藏和黑龍江墾區的部分管局外,其他省份全部實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”操作方式。2015年,將全價購機調整為自主購機,更加突出農民購機選擇權。2017年,超過3/4的省推行“先購后補”操作模式,不再要求購機農民先申請指標,進一步穩定農民購機預期。在部分省份試點使用手機APP辦理補貼手續,方便農民申報補貼。

            (五)經銷商逐步退出補貼操作流程

            從2014年開始,不再規定經銷商資質條件,由農機生產企業自主選定經銷商,但仍由省級農機化主管部門集中公布。從2015年起,對補貼機具產銷企業的管理按照“簡政放權、放管結合”的指導思想,采取了2項舉措:一是農機生產企業自主公布經銷商。為避免造成主管部門對經銷商進行審核的錯覺,公布經銷商也由生產企業負責。二是推進經銷商與補貼具體操作脫鉤。以往經銷商承擔了補貼機具基礎信息初錄工作,參與政策實施程度較深。為切斷基層主管部門與經銷商的利益聯結,農、財兩部要求各地在3年內逐步使補貼政策實施與經銷商脫鉤,原則上購機者應到當地主管部門辦理所有補貼手續。同時,擴大購機者選擇經銷商自主權,允許跨縣、跨省或通過企業直 銷購機。

            (六)實行農業綠色發展機具敞開補貼

            按照“縮范圍、控定額、促敞開”工作方針,進一步推行補貼范圍內全部機具敞開補貼。特別是強化綠色生態導向,全面實行農業綠色發展機具敞開補貼。對秸稈還田離田、畜禽糞污處理利用、殘膜回收、高 效施肥施藥、節水灌溉、深松整地等綠色技術推廣應用所需機具裝備敞開補貼、應補盡補。

            (七)注重提高資金使用效益和安 全性

            針對部分地區存在補貼資金結構性結轉的問題,要求各地改進資金需求調查方法,把資金實際使用進度作為資金分配的重要因素并加大權重,提升資金分配精 準性與科學性。強化區域間余缺調劑,著力盤活存量資金,切實提高資金使用效率。印發《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)》,次在全 國范圍內統一規定了違規類型、調查程序和處理措施,初步構建了省級聯查聯動工作機制。

            (八)積極推動政策實施創新試點

            2016年啟動農機新產品購置補貼試點,2017年,試點省份擴大到10個省份,著力增加支持農業結構調整和綠色生態發展的農機產品有 效供給。在福建省開展補貼產品市場化改革試點,著力解決現行補貼資質方面的條件單一、渠道偏窄、能力不足等問題。在西藏和新疆南疆地區開展差別化農機購置補貼試點,逐步建立適合偏遠邊疆貧困地區補貼標準確定機制。

            (九)機具分類分檔進一步優化

            在結合實際需要的基礎上,2017年從通用類補貼機具范圍內選取不超過5個品目的重點機具,開展檔次優化,著力解決多 功能、復式、智能化和新型農機產品分檔檔次過于籠統、支持力度不夠等問題。檔次優化機具的補貼額按不超過上年平均銷售價格的30%測算,可以高于《農業部辦公廳關于對<2015-2017年全 國通用類農業機械中 央財政資金高補貼額一覽表>進行調整的通知》(農辦機〔2015〕29號)規定的相應檔次高補貼額及上年補貼額,但增長幅度應控制在10%以內,且單機補貼額符合相關規定


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